Consulta sobre a revisão da directiva relativa ao sistema de comércio de licenças de emissão da eu (eu ets)

Consulta sobre a revisão da Directiva do Sistema de Comércio de Emissões da UE (EU ETS).

Consulta sobre a revisão da Directiva do Sistema de Comércio de Emissões da UE (EU ETS).

Todos os cidadãos e organizações são bem-vindos para contribuir com esta consulta. As contribuições são particularmente procuradas pelas partes interessadas da indústria, sindicatos, ONGs e autoridades públicas.

De 19 de dezembro de 2017 a 16 de março de 2018.

Em 24 de outubro de 2017, o Conselho Europeu aprovou o quadro 2030 para o clima e a energia, incluindo um objetivo interno vinculativo para a redução das emissões de gases de efeito estufa (GEE) de pelo menos 40% em 2030 em relação a 1990. Para atender a esse objetivo, a Europa O Conselho concordou que as emissões no Sistema de Comércio de Emissões da UE deveriam ser reduzidas, em comparação com 2005, em 43%. Um ETS reformado da UE continua a ser o principal instrumento para atingir o objectivo de redução das emissões. O limite diminuirá com base em um fator de redução linear anual de 2,2% (em vez do atual 1,74%) a partir de 2021, para obter as reduções de emissões necessárias no ETS da UE. Além disso, o Conselho Europeu forneceu orientações estratégicas sobre várias questões relativas à implementação do objectivo de redução das emissões, nomeadamente a atribuição gratuita à indústria, o estabelecimento de um fundo de modernização e inovação, alocação gratuita opcional de licenças de emissão para modernizar a produção de eletricidade em alguns Estados membros.

A orientação estratégica dada pelos líderes europeus sobre esses elementos será traduzida em uma proposta legislativa para rever o RCLE da UE para o período pós-2020. Isso constitui uma parte importante do trabalho sobre a realização de uma União de Energia resiliente com uma política de mudança climática voltada para o futuro, que foi identificada como uma área política chave nas diretrizes políticas do presidente Juncker para a nova Comissão.

O objetivo da presente consulta das partes interessadas é reunir os pontos de vista das partes interessadas sobre esses elementos. Esta consulta centra-se em questões ainda não abordadas nas consultas realizadas recentemente para a Avaliação de Impacto de 2030, a Avaliação de Impacto para a lista de vazamento de carbono para 2018-2019 e a consulta realizada sobre as disposições de vazamento de carbono pós-2020.

A fim de fazer um balanço do ETS da UE (estabelecido pela Directiva 2003/87 / CE) como medida política, esta consulta também contém questões relativas à avaliação geral desta medida de política. O questionário consiste em 7 capítulos. Você está convidado a responder perguntas sobre os capítulos relevantes para você.

No interesse da transparência, a Comissão solicita às organizações que desejem apresentar observações no contexto de consultas públicas que forneçam à Comissão e ao público em geral informações sobre quem e o que representam registrando no Cadastro de Transparência e subscrevendo seu Código de Conduta. Se uma organização decide não fornecer essa informação, é a política declarada da Comissão para listar a contribuição como parte das contribuições individuais. (Normas de consulta, ver COM (2002) 704 e Comunicação sobre o seguimento da ETI, ver COM (2007) 127 de 21/03/2007)

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As contribuições recebidas serão publicadas na Internet. É importante ler a declaração de privacidade específica anexada a esta consulta para obter informações sobre como seus dados e contribuições pessoais serão tratados.

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Resposta de consulta sobre a revisão da Directiva do Sistema de Comércio de Emissões da UE (EU ETS).

Antecedentes: Em 24 de outubro de 2017, o Conselho Europeu aprovou o quadro de 2030 para o clima e a energia, incluindo um objetivo interno vinculativo para a redução de emissões de gases de efeito estufa (GEE) de pelo menos 40% em 2030 em relação a 1990. Para atingir esse objetivo, o Conselho Europeu concordou que as emissões no sistema de comércio de licenças de emissão da UE deveriam ser reduzidas, em comparação com 2005, em 43%. Um ETS reformado da UE continua a ser o principal instrumento para atingir o objectivo de redução das emissões. O limite diminuirá com base em um fator de redução linear anual de 2,2% (em vez do atual 1,74%) a partir de 2021, para obter as reduções de emissões necessárias no ETS da UE. Além disso, o Conselho Europeu forneceu orientações estratégicas sobre várias questões relativas à implementação do objectivo de redução das emissões, nomeadamente a atribuição gratuita à indústria, o estabelecimento de um fundo de modernização e inovação, alocação gratuita opcional de licenças de emissão para modernizar a produção de eletricidade em alguns Estados membros.

A orientação estratégica dada pelos líderes europeus sobre esses elementos será traduzida em uma proposta legislativa para rever o RCLE da UE para o período pós-2020. Isso constitui uma parte importante do trabalho sobre a realização de uma União de Energia resiliente com uma política de mudança climática voltada para o futuro, que foi identificada como uma área política chave nas diretrizes políticas do presidente Juncker para a nova Comissão.

O objetivo desta consulta de partes interessadas foi reunir os pontos de vista das partes interessadas sobre esses elementos.

- O ETS em geral, e os benchmarks em particular, devem recompensar as instalações e os setores que reduzem as emissões de GEE, sem penalizar os motores iniciais, os novos investimentos e o crescimento econômico com baixa emissão de carbono. É necessária estabilidade e previsibilidade fiscal e legislativa para permitir investimentos em tecnologias com baixo carbono.

- A indústria de celulose e papel não pode passar pelos custos de carbono para seus clientes: o mercado global de bens de exportação define os preços e não os custos de produção da indústria européia. Isso pode ser facilmente verificado pela falta de correlação entre os preços do carbono e os preços finais dos produtos.

- Para "custos diretos de carbono", a alocação livre é uma condição necessária, mas não é suficiente para evitar vazamentos de carbono: mecanismos de suporte devem ser configurados para ajudar a indústria da UE a melhorar sua eficiência energética e reduzir suas emissões de GEE.

- No que se refere aos "custos indirectos do carbono", seria melhor que um sistema obrigatório e harmonizado de compensação a nível da UE visasse o impacto do aumento dos custos de electricidade devido a ETS em todos os Estados-Membros. O financiamento dos regimes de compensação deve incluir também, mas não ser limitado a, o leilão de receitas do ETS.

- O apoio à inovação na indústria não deve custar a proteção de vazamento de carbono: o financiamento para a inovação terá que ir além das licenças gratuitas para a indústria. Deve ser direcionado para financiar projetos de demonstração e piloto em larga escala, bem como projetos próximos da etapa de comercialização (TRL 6-8). Estes são investimentos de capital de alto risco e altos, onde o setor privado não poderia oferecer sem o apoio de financiamento público.

- O papel que a indústria europeia desempenha na economia circular e na bioeconomia é de importância estratégica para o acesso da Europa às matérias-primas e na redução da pegada de carbono da Europa. Isto deve ser reconhecido ao rever o RCLE da UE, abordando o impacto do ETS nos preços e disponibilidade de matéria-prima, como a madeira.

Leia a resposta completa.

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Perguntas e respostas sobre a proposta de revisão do sistema de comércio de emissões da UE (EU ETS)

Bruxelas, 15 de julho de 2018.

Veja também: Comunicado de imprensa: Transformando o sistema de energia da Europa - O pacote de verão de energia da Comissão lidera o caminho (15 de julho de 2018)

1. Por que a Comissão propôs hoje uma revisão do RCLE UE?

A Comissão Europeia apresentou uma proposta legislativa para rever o Sistema de Comércio de Emissões da UE (ETS) em conformidade com o quadro da política climática e energética de 2030 acordado pelos líderes da UE em outubro de 2017. A proposta é parte integrante do trabalho de alcançar um resiliente União de energia com uma política climática voltada para o futuro - uma prioridade política superior da Comissão Juncker, lançada em fevereiro de 2018.

Este é o primeiro passo para cumprir o objectivo da UE de reduzir as emissões de gases com efeito de estufa em pelo menos 40% no país até 2030, como parte do seu contributo para o novo acordo climático global que será aprovado em Paris em Dezembro. Esta proposta envia uma mensagem forte à comunidade internacional em um momento crítico, quando outros grandes players, como o G7 e a China, também mostraram sua firme determinação.

O EU ETS é o maior mercado de carbono do mundo. A proposta de hoje visa garantir que o RCLE da UE - a pedra angular da política climática da UE - continua a ser a forma mais eficiente de reduzir as emissões na década seguinte. Assim, pode aproveitar as experiências das empresas e das autoridades públicas a partir da primeira década de sua implementação. O ETS da UE deve continuar a inspirar outros parceiros internacionais, como a China, a utilizar o preço do carbono como um motor de redução de custos para uma descarbonização gradual, mas sustentável, das suas economias em benefício das futuras gerações.

A ação climática ambiciosa cria oportunidades de negócios e abre novos mercados para tecnologias com baixa emissão de carbono. A proposta de hoje confirma que a ação climática e a competitividade vão de mãos dadas. O RCLE revisado da UE proporcionará incentivos mais fortes à inovação e continuará a garantir que as indústrias europeias continuem a ser competitivas nos mercados internacionais. Os fundos adicionais do ETS da UE são fornecidos para a inovação com baixo teor de carbono - pela primeira vez também para indústria com uso intensivo de energia - e para a modernização dos sistemas de energia em Estados-Membros de baixa renda. Isto estimulará ainda mais a absorção de energias renováveis ​​e outras tecnologias com baixas emissões de carbono e eficientes em termos de energia que são, paralelamente à descarbonização, outros principais objetivos da União de Energia.

Por último, um RCLE revisado da UE - com base na reserva de estabilidade de mercado recentemente acordada - reforçará o funcionamento do mercado interno da energia e proporcionará melhores sinais de preços a longo prazo para os investimentos. A proposta atual do ETS da UE contribuirá, portanto, para o melhor funcionamento do mercado europeu da eletricidade, que é o melhor meio para assegurar que a eletricidade possa ser entregue a consumidores e indústrias particulares da forma mais econômica possível.

2. Como a revisão beneficiará os cidadãos da UE, a indústria e os Estados-Membros?

A revisão proposta oferece múltiplos benefícios ambientais e econômicos. Isso ajudará a enfrentar as mudanças climáticas ao aumentar o ritmo dos esforços da UE para reduzir as emissões de gases de efeito estufa. O corte de emissões também reduz a poluição do ar, em benefício da saúde dos cidadãos. Além disso, torna a Europa menos dependente dos combustíveis fósseis importados.

Esta proposta defende um ETS UE mais forte e de melhor funcionamento que ajude a UE a controlar uma economia com baixas emissões de carbono. Isso traz oportunidades significativas para as empresas e a indústria desenvolverem e lucrar com novas tecnologias e mercados, apoiam a inovação e ajudam a criar novas oportunidades de emprego e crescimento. A proposta também apoia a transição com baixas emissões de carbono, fornecendo mais fundos para atender às necessidades de investimento nos Estados-Membros de baixa renda.

Ao mesmo tempo, a Comissão reconhece que pode haver riscos para algumas empresas expostas à concorrência internacional, desde que nenhum esforço climático comparável seja realizado em outras grandes economias. É por isso que a proposta também inclui salvaguardas para a competitividade internacional das indústrias intensivas em energia da UE. O foco importante é a redução dos encargos administrativos. De acordo com a proposta, os Estados-Membros continuarão a poder excluir pequenos emissores do RCLE da UE, incluindo pequenas e médias empresas com baixas emissões, desde que estejam sujeitas a medidas equivalentes.

3. Como a revisão EU ETS contribui para os esforços internacionais do clima?

A redução das emissões da UE será um contributo importante para o esforço internacional para limitar o aumento da temperatura média global para menos de 2 ° C em comparação com os níveis pré-industriais.

O objetivo da "pelo menos 40%" em toda a economia ilustra o compromisso contínuo da UE em assegurar um acordo climático global ambicioso com compromissos juridicamente vinculativos de todas as partes em Paris em dezembro. A proposta de hoje continua esse esforço, apresentando a primeira das principais etapas para cumprir esse ambicioso objetivo de redução de emissões.

As decisões a serem adotadas em Paris deverão mobilizar financiamento climático, transferência de tecnologia e capacitação para as partes elegíveis, particularmente aquelas com menos recursos. O financiamento do clima do sector público continuará a desempenhar um papel importante na mobilização de recursos a partir de 2020. Ante esta decisão, a proposta de hoje exige que os Estados-Membros utilizem uma parte das receitas de leilões do EU ETS para financiar acções climáticas em países fora da UE, incluindo para ações de adaptação aos impactos das mudanças climáticas. Os Estados-Membros devem dedicar parte destas receitas do regime de comércio de emissões para apoiar as acções de mitigação do clima em países terceiros, incluindo os países em desenvolvimento.

4. Como a revisão ETS afetará o montante total das licenças?

A quantidade global de licenças diminuirá 2,2% a cada ano a partir de 2021.

Desde 2018, o principal método de distribuição das licenças de emissão do ETS foi através do leilão pelos Estados-Membros. Durante o período de negociação atual (2018 a 2020), 57% do montante total das licenças serão leiloados, enquanto as restantes provisões estão disponíveis para alocação gratuita. A parte das licenças a serem leiloadas continuará a ser a mesma após 2020. As receitas de leilão fornecem aos Estados Membros recursos que podem ser utilizados para diferentes ações, tais como programas de energia renovável. Eles também podem ser direcionados para medidas de política social para apoiar uma "transição justa e justa" para uma economia com baixas emissões de carbono para as empresas, seus trabalhadores e consumidores, além de apoiar os esforços internacionais de ação climática em países terceiros, incluindo países em desenvolvimento.

5. Como o sistema de alocação gratuita será melhorado após 2020?

Como o número total de licenças é limitado e em declínio, o sistema de alocação livre precisa ser revisado para distribuir os subsídios disponíveis da maneira mais eficaz e eficiente. As mudanças propostas visam minimizar a necessidade de um fator de correção [1] e garantir a previsibilidade para as empresas.

A atribuição de licenças gratuitas será focada nos setores com o maior risco de deslocalizar sua produção fora da UE.

A arquitetura básica permanecerá em vigor após 2020, enquanto os elementos individuais serão melhorados de acordo com o acordo alcançado pelos líderes da UE em outubro de 2017:

Os valores do benchmark serão atualizados para capturar o progresso tecnológico nos diferentes setores. Os valores atuais são determinados com base em dados de 2007-2008 e não refletirão o estado da tecnologia após 2020. Dados de produção - o sistema será mais flexível, levando em consideração a produção aumentará ou diminuirá e ajustará a quantidade de alocação gratuita de acordo. Um número específico de licenças gratuitas será reservado para instalações novas e em crescimento. O vazamento de carbono - como atualmente, além de 2020, todos os principais setores industriais serão considerados em risco de vazamento de carbono. Custo indireto de carbono [2] - Os Estados-Membros são encorajados a utilizar as receitas de leilões para proporcionar uma compensação em conformidade com as regras relativas aos auxílios estatais.

6. Como o EU ETS apoiará a inovação com baixas emissões de carbono?

Será criado um Fundo de Inovação para apoiar investimentos de primeira ordem em energia renovável, captura e armazenamento de carbono (CCS) e inovação com baixas emissões de carbono na indústria de energia intensiva.

Cerca de 400 milhões de licenças de emissão - que representam cerca de 10 mil milhões de euros quando vendidas - serão reservadas a partir de 2021 para esse fim. Além disso, mais de 50 milhões dos subsídios não alocados [3], de 2018 a 2020, serão destinados a permitir que o Fundo de Inovação comece antes de 2021 e inclua projetos para apoiar tecnologias inovadoras na indústria [4].

O Fundo de Inovação baseia-se no sucesso do programa de financiamento existente para apoiar a inovação com baixas emissões de carbono, utilizando o produto de 300 milhões de licenças de emissão em 2018-2020 (o chamado NER 300).

7. Quais são os objetivos do Fundo de Modernização?

O objectivo do Fundo de Modernização é apoiar os Estados-Membros de menor rendimento no cumprimento das elevadas necessidades de investimento relacionadas com a eficiência energética e a modernização dos seus sistemas energéticos.

Entre 2021 e 2030, 2% das provisões, cerca de 310 milhões de licenças no total, serão reservadas para estabelecer o fundo. Todos os Estados-Membros contribuirão para o fundo, que beneficiará 10 Estados-Membros com um PIB per capita inferior a 60% da média da UE (em 2018). Os países elegíveis para receber apoio são: Bulgária, Croácia, República Checa, Estónia, Hungria, Letónia, Lituânia, Polônia, Romênia e Eslováquia.

A Directiva ETS deve estabelecer uma estrutura de governança para o Fundo de Modernização envolvendo os Estados Membros, o Banco Europeu de Investimento e a Comissão.

8. Como a revisão ETS da UE afeta a Reserva de Estabilidade do Mercado?

O acordo recente sobre a Reserva de Estabilidade do Mercado (MSR) permite que as licenças não alocadas sejam transferidas para o MSR em 2020. Sob esta regra, os analistas estimam que cerca de 550 a 700 milhões de licenças podem ser transferidas para o MSR em 2020. Após um pedido do Parlamento e Conselho para considerar a utilização de subsídios não alocados após 2020, a Comissão propõe a utilização de 250 milhões de licenças não atribuídas a partir de 2018-2020 para estabelecer uma reserva para instalações novas e em crescimento.

9. Houve uma consulta pública sobre esta proposta?

Estados-Membros, representantes da indústria, ONGs, instituições de pesquisa e acadêmicas, sindicatos e cidadãos participaram em várias etapas no desenvolvimento desta proposta. Foram realizadas extensas consultas de partes interessadas em 2017 sobre diversos aspectos técnicos do RCLE da UE. A Comissão recebeu mais de 500 contribuições que foram tomadas em consideração na preparação desta proposta.

Na sequência destas consultas e da análise dos objectivos da política climática da UE para 2030, a Comissão procedeu a uma avaliação de impacto da revisão do RCLE da UE, que também é publicada hoje (documentação).

A proposta legislativa foi apresentada ao Parlamento Europeu e ao Conselho para aprovação, bem como ao Comité Económico e Social e ao Comité das Regiões para parecer. A Comissão trabalhará com essas instituições para ver esta legislação. Os cidadãos e as partes interessadas podem dar suas opiniões sobre essa proposta nas próximas oito semanas. Estes serão alimentados no debate legislativo e apresentados ao Parlamento Europeu e ao Conselho.

Para mais detalhes, consulte as perguntas adicionais no site da DG Clima.

Veja também a infografia no Anexo a esta ficha informativa.

[1] O fator de correção trans-setorial reduz a alocação gratuita em todos os setores se o pedido de subsídios gratuitos for maior do que o valor disponível.

[2] Os custos indirectos de carbono surgem principalmente para indústrias intensivas em eletricidade devido a custos de carbono que lhes são transmitidos no preço da eletricidade.

[3] As licenças não alocadas são aquelas que foram inicialmente destinadas à alocação gratuita, mas não foram alocadas devido ao encerramento de empresas ou a reduções na produção.

[4] Por exemplo, captura de carbono e projetos de demonstração de uso.

Bellona Resposta à Consulta sobre a Revisão da Diretiva do Sistema de Comércio de Emissão da UE.

Em outubro de 2017, o Conselho Europeu chegou a um acordo sobre um quadro climático e energético de 2030, com um objetivo interno vinculativo para reduzir as emissões de gases de efeito estufa de pelo menos 40% em 2030 em relação a 1990. Para atender a esse objetivo, o Conselho Europeu concordou que o As emissões no Sistema de Comércio de Emissões da UE (ETS) devem ser reduzidas, em comparação com 2005, em 43%. O objetivo desta consulta conduzida pela CE foi reunir as partes interessadas e # 8217; pontos de vista sobre os elementos-chave, incluindo a atribuição gratuita à indústria, o estabelecimento de um fundo de modernização e inovação e a atribuição gratuita opcional de licenças de emissão para modernizar a produção de electricidade em alguns Estados-Membros. Aqui estão as recomendações da Bellona, ​​com especial atenção nas modalidades que regem o fundo de inovação previsto.

Bellona Resposta à Consulta sobre a Revisão da Diretiva do Sistema de Comércio de Emissão da UE.

O 5º Relatório de Avaliação do IPCC (5AR) deixa clara a necessidade de Captação e Armazenamento de Carbono (CCS) e emissões negativas, obtidas através do Bio-CCS, em parar o aumento da temperatura média global abaixo de 2 ° C. Além disso, o 5AR adverte que a exclusão desta tecnologia do portfólio de mitigação implicaria custos de redução mais que dobrando. Bellona, ​​portanto, vê o estabelecimento de um fundo de inovação (ou seja, NER400) disponível para os setores de energia e industrial como um passo importante na direção certa.

O fundo deve ser estabelecido o mais cedo possível, a fim de garantir a continuidade do financiamento para tecnologias climáticas cruciais, como a CCS. Isso deve ser alcançado através de um prolongamento do NER300 atual, a possibilidade de reciclar os fundos remanescentes para uma terceira chamada sob o NER300 atual, ou através da criação de um "fundo-ponte" entre os dois fundos.

O NER400 deve basear-se nas lições aprendidas com o seu antecessor, que foi marcado por um processo de adjudicação distorcido baseado em critérios inadequados e falta de transparência. Os projetos no setor de energia devem ser avaliados com base na geração de eletricidade limpa. No setor industrial, a avaliação deve basear-se na produção de uma tonelada "limpa" de cimento ou aço, por exemplo. Além disso, ao avaliar os projetos de CCS industriais, os critérios de eficiência não devem apenas ser baseados na eficiência térmica, mas também na eficiência de redução de CO 2. Outros critérios-chave para projetos CCS devem incluir a infraestrutura de armazenamento e transporte desenvolvida; Hubs CCS desenvolvidos; Redução das emissões de CO 2; e retenção de emprego e potencial de criação de um determinado projeto.

A realização de um único projeto de CCS na competição NER300 teria gerado mais eletricidade com baixo teor de carbono do que todos os projetos inovadores de geração de energia renovável combinados - e com menos uso de fundos NER300. De projeto a projeto, os projetos CCS também são mais intensivos em capital que os projetos RES. Por conseguinte, a Bellona solicita que pelo menos 50% dos fundos sejam dedicados aos projetos de CCS, a fim de assegurar a implantação atempada desta tecnologia chave de mitigação do clima.

O NER400 deve ser melhor protegido contra o risco de preço da EUA. Isso pode ser feito, pensou na criação de um "fundo de garantia" nos casos em que o preço do EUA cai abaixo de um limite mínimo - um determinado "preço de exercício". O NER400 também deve garantir que capex e opex sejam cobertos para que as plantas CCS sejam despachadas e os primeiros motores sejam compensados ​​por assumir a liderança na implantação do CCS. Ao contrário do NER300, que limita o financiamento da UE por projeto a 50% do custo elegível e limita o financiamento máximo por projeto em 15% do financiamento total disponível, o NER400 não deve cobrir o financiamento máximo para projetos CCS, ou deve, pelo menos, estabelecer uma maior limite para CCS do que para projetos de RES. A CE deve assegurar a compatibilidade e, por conseguinte, a possibilidade de acumular fundos do NER400 e outras fontes de financiamento, incluindo o Fundo de Modernização.

Atualmente, a Diretiva ETS não recompensa atividades que vão além de zero e atingem emissões negativas, como no caso do Bio-CCS. Nos EUA, o Bio-CCS já está sendo implantado em escala industrial. É vital, no entanto, que os rigorosos critérios de sustentabilidade da biomassa sejam aplicados ao lado de qualquer mecanismo de recompensa para emissões negativas, de modo a evitar o aumento do uso de recursos limitados de biomassa para energia, combustíveis e outros produtos.

Dado o reconhecimento pelo 5AR do IPCC da Bio-CCS como uma ferramenta crucial para remover o excesso de CO 2 da atmosfera e atingir os 2 ° C, isso exige uma revisão da Diretiva ETS para garantir a recompensa das emissões negativas. Se as emissões negativas foram recompensadas, o preço do EUA, uma vez alto o suficiente, poderia tornar o Bio-CCS economicamente viável. Por isso, a Bellona pede que seja realizado um estudo abrangente para encontrar a forma mais eficaz de recompensar as emissões negativas (por exemplo, na fase de produção, uso e / ou armazenamento). Além disso, Bellona pede que os projetos de Bio-CCS recebam tratamento prioritário no processo de avaliação dos fundos de inovação e modernização. Por último, devem ser feitos esforços sustentados para assegurar uma política abrangente e sustentável da bioenergia da UE.

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